《勞動(dòng)合同法》是繼《勞動(dòng)法》之后我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)具有里程碑意義的法律?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，社會(huì)各界認(rèn)同，認(rèn)為有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于構(gòu)建和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資互利雙贏；立法理念務(wù)實(shí)，立法技術(shù)科學(xué)，制度設(shè)計(jì)周密。但與此同時(shí)，也有一些人存在一些誤讀誤解，比如就有用人單位擔(dān)心法律的實(shí)施會(huì)大幅增加用工成本。鑒于此，筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，提出以下幾點(diǎn)看法。

  從我國(guó)勞動(dòng)用工制度改革的大背景看《勞動(dòng)合同法》解決的重點(diǎn)問(wèn)題

  勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立與完善，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求和重要內(nèi)容。適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，1983年2月勞動(dòng)人事部下發(fā)《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，宣告我國(guó)勞動(dòng)用工制度改革進(jìn)入較為規(guī)范的試驗(yàn)階段。1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，加快了我國(guó)勞動(dòng)用工制度改革的步伐。1994年7月頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)勞動(dòng)合同作了專章規(guī)定。至此，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)合同法律制度基本形成，我國(guó)勞動(dòng)用工制度改革基本到位。

  1995年1月《勞動(dòng)法》實(shí)施后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，改革不斷深化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)合同簽訂率低，中小型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%；勞動(dòng)合同短期化，60%以上的勞動(dòng)合同期限為一年以下；大量使用勞務(wù)派遣工，上海一線勞動(dòng)者80%為勞務(wù)派遣工。上述問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)者處于流動(dòng)狀態(tài)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定和對(duì)企業(yè)的歸屬感形成了負(fù)面影響，直接影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每年以20%速度增長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

  制定《勞動(dòng)合同法》，除對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、內(nèi)容、履行、變更、終止、解除、違約責(zé)任等作出具體規(guī)范外，其對(duì)現(xiàn)實(shí)所存問(wèn)題的針對(duì)性是無(wú)庸置疑的，即用法律的強(qiáng)制力手段，著重解決不簽勞動(dòng)合同、簽短期勞動(dòng)合同和大量使用勞務(wù)派遣工問(wèn)題。

  《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施沒(méi)有造成勞動(dòng)用工成本大幅上升

  有用人單位擔(dān)心，《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，將造成企業(yè)勞動(dòng)用工成本大幅上升。這種觀點(diǎn)是不正確的。實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工成本會(huì)有一定程度的增加，但增加幅度不大。據(jù)廣東省有關(guān)方面調(diào)查，中小企業(yè)、港澳臺(tái)及外資企業(yè)，最大的壓力來(lái)自“規(guī)范性成本”，即這些企業(yè)過(guò)去沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)法律法規(guī)，特別是不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、給付加班加點(diǎn)費(fèi)等。調(diào)查顯示，即使這些企業(yè)全員足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給企業(yè)增加的成本在企業(yè)總成本中也只占很小比例，大約為企業(yè)總成本的百分之零點(diǎn)幾，最高也不會(huì)超過(guò)2%。用人單位因終止勞動(dòng)合同所支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，一般不超過(guò)企業(yè)總成本的0.2%。

  至于說(shuō)一些地方確有少數(shù)企業(yè)撤資、倒閉或遷移，這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的正常現(xiàn)象，與《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施沒(méi)有必然聯(lián)系。如某地2007年向工商部門申請(qǐng)注銷的企業(yè)有796戶，平均每月66戶，2008年1月申請(qǐng)注銷的企業(yè)只有32戶，皆非因《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施而注銷。部分企業(yè)撤資、倒閉或遷移，是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、匯率變化、原材料上漲和稅率調(diào)整等因素綜合作用的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的必然過(guò)程。據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施兩個(gè)月來(lái)的調(diào)查顯示，未發(fā)現(xiàn)因?qū)嵤秳趧?dòng)合同法》導(dǎo)致企業(yè)大規(guī)模倒閉、遷移現(xiàn)象。

  重回“鐵飯碗”的擔(dān)心沒(méi)有必要

  還有一些用人單位認(rèn)為，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同將會(huì)導(dǎo)致用工機(jī)制僵化，重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“鐵飯碗”。這種擔(dān)心也是沒(méi)有必要的。

  《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國(guó)家目前還沒(méi)有制定工資法，各地出臺(tái)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大多處在低水平上。我國(guó)人工成本大致占企業(yè)總成本的10%左右。至于《勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞動(dòng)合同到期用人單位按職工工齡每滿一年支付給勞動(dòng)者一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其數(shù)額也僅夠職工尋找新工作時(shí)的養(yǎng)家糊口所需費(fèi)用?！秳趧?dòng)合同法》所規(guī)定這類社會(huì)責(zé)任，也是世界各國(guó)通行的做法。為防止高收入階層經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金過(guò)高，《勞動(dòng)合同法》還對(duì)工資超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY三倍以上的勞動(dòng)者作了限制性規(guī)定。

  無(wú)固定期限勞動(dòng)合同有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者的歸屬感、責(zé)任感和素質(zhì)的提高，有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其與固定期限勞動(dòng)合同在管理上并無(wú)不同?！秳趧?dòng)合同法》第14條對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同作了規(guī)定，但同時(shí)該法第39條、40條、41條賦予了用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，如勞動(dòng)者不能勝任工作，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，用人單位破產(chǎn)重整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整以及其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，都可以成為用人單位裁減人員的法定理由。

  目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家，90%左右的勞動(dòng)合同是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，而用人單位單方面解除勞動(dòng)合同的權(quán)利和由此所承擔(dān)的法律責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。

  實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的幾點(diǎn)建議

  《勞動(dòng)合同法》體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的理念，是符合我國(guó)國(guó)情，維護(hù)公平正義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生的一部重要法律，必須得到切實(shí)貫徹實(shí)施。為此建議：

  （一）政府及其相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)履行起《勞動(dòng)合同法》行政執(zhí)法主體的職責(zé)，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。如果說(shuō)推進(jìn)社會(huì)公平正義是政府的良心，那么，依法行政就應(yīng)當(dāng)是政府的天職。特別是個(gè)別以犧牲勞動(dòng)者合法權(quán)益作為招商引資優(yōu)惠條件的地方，建議有關(guān)方面重新審視一下自身行為，包括行政不作為行為是否合法；重新審查一下“投資環(huán)境優(yōu)化辦公室”的職權(quán)是否限制了勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)和工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)。如果說(shuō)人民法院是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的最后一個(gè)門檻，那么，政府行政執(zhí)法是決定《勞動(dòng)合同法》能否得到貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。人們期待著政府在《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施中有所作為。

  （二）工會(huì)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)關(guān)系新變化對(duì)工會(huì)工作的要求，切實(shí)履行維護(hù)職工權(quán)益的基本職責(zé)。工會(huì)應(yīng)依照《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定，加大對(duì)用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》監(jiān)督的力度，積極反映職工訴求；推動(dòng)和配合各級(jí)人大、政府開(kāi)展執(zhí)法督察和檢查活動(dòng)；積極推動(dòng)建立和完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施；積極推動(dòng)企業(yè)建立健全平等協(xié)商與集體合同制度、以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，切實(shí)維護(hù)《勞動(dòng)合同法》賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益。

  （三）建議有關(guān)各方進(jìn)一步加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的宣傳力度，準(zhǔn)確解讀法律，營(yíng)造有利于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的輿論氛圍。使用人單位和廣大勞動(dòng)者自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行使法律賦予的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，并通過(guò)正當(dāng)渠道反映訴求。

  （四）盡快制定《勞動(dòng)合同法》相關(guān)配套法規(guī)。對(duì)諸如無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣工工作崗位的適用范圍，經(jīng)濟(jì)性裁員條件具體界定等問(wèn)題，盡快作出更加明確，更具操作性的規(guī)定。